“群租”专项整治的经验借鉴

　　1.“法治”权威的有力维护

　　大规模的集中整治及“无群租房小区”挂牌后持续运作的有效机制，对群租房业主、二房东甚至房产中介都起到了极大的震慑作用，使极大部分意欲违法者望“牌”却步。知法、守法、执法、信法，引导全社会共同维护法治权威，为地区和谐稳定提供了保障。

　　2.“善治”实践的有益探索

　　坚持属地管理、条块结合、整合力量、联动执法，改变了以往“各自为战”、“力量不足”等管理短板；着力机制创新，创设“无群租房小区”挂牌及长效管理机制，突破了“整治难、巩固更难”工作困境，党和政府关注民生、应对挑战的决心和能力得到了检验。

　　3.“共治”理念的有效提升

　　居住环境改善、生活品质提高、住宅价值提升，主动参与宣传、排摸、巡查，举报电话一天最多18个却至今无人认领奖金，“无群租房小区”在改变居民生活的同时，更促进了归属感和责任感的大幅提升，为深化居民自治、推进社区共治奠定了基础。

　　“无群租房小区”建设的对策建议

　　1.教管结合，强化处罚

　　针对无改建分割和高低床等“隐性群租”现象，通过出租人与派出所签订的《治安责任保证书》中增加居住人员信息登记栏和人员变更主动登记规定、合租房承租人居住证申请时填写地址细化到具体房间等方式，做到及时发现、尽早劝阻。针对“职业”群租经营者，依照《上海市居住房屋租赁管理办法》，要求违法人承担拆除违章的执法费用。通过建立“黑名单”，将屡次违规的出租人、转租人或中介公司列为重点监管对象，遏制屡犯回潮现象。

　　2.标本结合，完善法规

　　要发挥居住证制度的准入调控、管理和服务的三大功能。建议尽快在《上海市居住证管理办法》中明确租住房屋应符合最低限度的居住标准，低于标准的不得办理居住证签注、续期等条款，以此为“隐性群租”的跨前管理提供法律依据。对于群租集中整治的开展，也应尽快制定相关法规办法，对整治程序及相关依据做出法条规定，使“实施意见”上升至法律法规，解决困扰执法人员“开门难”等问题，为执法人员的执法过程提供法律保障。

　　3.疏堵结合，治理源头

　　加大对提供床位出租的“廉价旅馆”、“青年宿舍”，对招收外来员工提供合规居企业的财政扶持力度。规范合租代替群租，由合格的中介公司进行操作，挤压群租市场空间。推进相关住房保障制度改革。 建议逐步扩大廉租房申请项目受益面，把来沪外来人口低收入群体涵盖在廉租房的保障范围之内，并加大公租房建设投入力度，给低收入者提供一个相对体面的生存空间，为治理群租创造“疏”的出口。

　　（嘉兴人大代表组专题调研小组）

　　调研小组组长：陈峥。成员：庄严、杨骏、马莉珍、韩扣兰。执笔：杨骏